转天上午，艳阳高照。
沙舒友沐浴着室外灿烂的阳光，走进了聂尘的澎湖游击衙门，四海龙头的衙门设在鸡笼城中，与鸡笼县衙就隔一堵墙，单独的一座三进院落，方便公事交流。
聂尘的办事房在第三进，一进是衙门各属官办事机构，包括操练、图画、辎重等寻常部门，而与众不同的是，夷州的衙门里多了一个武装部，专门负责老百姓在农闲时的军事训练。
二进是游击将军身边幕僚的办事场所，聂尘的幕僚有近十个，全是从军中提拔的年轻人，初通文墨，经过夷州讲武堂的短期培训，会看图，懂行军，也能抄写朝廷塘报、邸报，是为聂尘个人服务的秘书。
第三进的门前种有一株桂花，正值花开时节，满院飘香。
窗户大开着，沙舒友一进去，就见自己的恩主坐在案桌后面，被一大堆公文书卷包围着，正埋头写字。
“将军，下官沙舒友参见。”沙舒友规规矩矩的躬身作揖。
聂尘抬头，笑容满面：“沙大人来了，坐，来人，看茶！”
沙舒友在桌案一侧的圈椅中坐下，笑道：“听说昨晚上施大喧被两位姑娘打了，有没有这样的事？”
聂尘佯作不知，大惊道：“有这样的事？为什么？”
沙舒友摇头晃脑，也装糊涂：“具体原因我也不知道，只是听说而已。”
两人打了一阵哈哈，心照不宣，聂尘开始说正事：“沙大人，请你过来，是有些事向你咨询一下，你知道的，我草莽出身，没做过大明的官，对官场上的事有些不了解，而你在里头厮混多年，可以给我提供这方面的意见。”
“将军请问便是，下官知无不言。”
“沙大人也知道，我们在夷州的发展，现在有进入瓶颈的迹象，究其原因，就是受制于人口和地势。”聂尘开门见山，直接说道：“人是根本，没有人，什么发展都无从谈起，无论农科，还是商业，没人就没有前途，这是限制夷州将来的第一个局限。”
“将军说的是。”沙舒友点头表示赞同，忧愁漫上了他的眉梢：“这件事去年我就向你提起过，虽然每个月过海而来的移民差不多都有几千人，但对于我们来讲依然不够，别的不说，光是山中开矿、伐木的人数，缺口就达近万之数，而养活这些做工的人，农民的数量起码要比他们多出五倍。南边的新城正在建设当中，也是需要人的时候，更别提将军开设的各处厂子，都是用人的大户。”
“缺人呐，到处都缺人，新来的移民要让他们安顿下来，种地出粮，起码需要半年，所以夷州虽然欣欣向荣，但我想来，以后这边无论怎么发展，都有个致命的弊端。”聂尘道：“这就是第二个影响我们将来限制，地势。”
“将军是说，夷州虽然大，但在将军眼里，却太小了？”沙舒友在聂尘身边共事多年，心有灵犀一点通。
“知我者沙舒友也！”聂尘一拍大腿：“我跟施大喧等人提起这个，他们那帮大老粗还不以为然，觉得夷州好得不得了，根本看不到夷州的局限。”
“将军看得远，你的心胸如海般宽广，当然会觉得夷州太小。”沙舒友字斟句酌的道：“施大喧等人目光不及你长远，自然会觉得夷州就足够了。”
门外进来两个彩衣女子，正是荷叶和明月，两人一人捧着一杯茶，放到桌上，沙舒友忙起身道谢，两个姑娘抿嘴一笑，蝴蝶一样飞出去了。
聂尘做贼心虚的瞄了沙舒友一眼，看他的反应，发现对方也在偷偷看自己，两人咳嗽一声，一齐去端茶杯。
“那么你呢，你觉得夷州究竟如何？”聂尘用说话来掩饰尴尬。
“夷州多山，中间山脉纵贯全岛，少平地，四面临海，虽然占据航道优势，但只能是个据点，不能充作立业根本。”沙舒友喝了一口水，侃侃而谈：“将军可以将夷州作为面向海外，比如马尼拉的重要据点，但若是想融入大明朝，夷州不可以。”
“为何不可以？”聂尘盯着他的眼睛追问。
“夷州不是江南，粮食这一道就制约死了。”沙舒友一针见血：“粮食数量限制人口数量上限，也就决定了夷州人口不可能很多，养不活那么多人，就算大人从占城、暹罗等地买粮，海上风急浪大，十船粮能过来六船就属烧高香了，非常不划算。夷州的人口，永远不可能达到福建、两广的一半，