眼见两人吵得不可开交，始皇帝出声制止道：
“从各地现任官员挑选人手前往，离任之后由副手接任。大学学子择优提前出仕去往各地实习，以政绩考核。以后所有的官员必须有外派为官的经历，否则不允录用！”
始皇帝一句话就把此事定下了，这也是以后秦国围观者必须经历的过程。
“陛下，臣有话说！”
杨子墨打起了精神，开始出列启奏。
“国师请！”
“陛下，当前大秦疆土辽阔，为了方便管理，臣建议重新划分各军团防区，采用战区制度，规定各个战区负责的方向，更好的守卫各地。”
“战区？”
众人有些不太理解，现在大秦共有五大军团，各自负责东西南北中的防御，战区制度完全让他们疑惑了，这有何不同。
“国师可否详细讲解一番！”蒙恬有些不明白的问道。
这也是文武百官以及始皇帝想知道的。
“战区是作为本战略方向的唯一最高联合作战指挥机构，按照平战一体、常态运行、专司主营、精干高效的要求，履行联合作战指挥职能，担负应对本战略方向安全威胁、维护和平、遏制战争、打赢战争的使命。
为实现战略计划、执行战略任务而划分的作战区域。也泛指进行战争的区域。它一般是根据战略意图和军事、政治、经济、地理等条件在战前或战争爆发后确定的，并可在战争中根据情况变化适时调整或建立新的战区。
战区的范围是发展的、广泛的。随着军事技术的发展，作战空间不断扩大，战区已由陆地扩大到海域、空域等等。”
“现在大秦的领土东至东海之外的秦岛（扶桑），南抵南海，北至极北荒原（西伯利亚），西到万里之遥的安息（里海），五大军团的防区已经不能满足这些土地的防御，所以臣建议重新规划防区，以便驻军防御。”
杨子墨看了看众人，说出了这个关键的问题。现在秦国的领土扩大，五大军团已经满足不了这么大范围的防守任务，必须做出改变。
“国师，可有建议！”
若是重新调整，意味着军中将迎来大改，或许会增加不少的职位，也或许会影响到文官的利益。
文武百官都盯着杨子墨，想知道战区的设立会不会对文官武将产生什么大的影响。
“回陛下，臣建议当设立东西南北中五大战区。”
“东部战区，负责秦国东面包含秦岛、东胡、箕子、辰国、百越等地，以及东方、东北、东南等沿海地区的防务。
北部战区，负责秦国以北原匈奴、丁零、坚昆、呼揭、乌孙等草原部族的领土地区防务。
西部战区，负责秦国以西原月氏、西域、康居、大宛、安息部分领土的地区防务。
南部战区，负责秦国以南原西羌、氐、南越、以及未来更南地区的防务。
中部战区，负责帝国以咸阳为主等秦国腹地的防务问题，专司帝国首都的防御。”
五大战区制度是杨子墨参考后世资料结合秦国现有情况制定而出的军事防御区域。